会议纪要
魏宏对食品、化妆品、包装企业提了三点建议：第一，企业应树立正确的发展理念。数据显示，城市生活垃圾当中，有30-40%属于过渡包装垃圾，很多是难以回收利用的垃圾。包装企业以及使用包装的食品、化妆品企业要全面贯彻“创新、绿色、协调、开放、共享”的发展理念。倡导绿色低碳的生产生活方式，这是当前的大形势。今年春节以后，我们在2021年过度标准的基础上，针对月饼和粽子提出了更加严格的要求。国家有强烈的决心，因此，企业一定要从思想观念上重视起来。
第二，以创新驱动和高质量供给引领和创造需求。我们每天都要扔垃圾，对包装的浪费现象都有切身体会，相信很多人是深恶痛绝的。过度包装是一种不良需求，对于企业来说，需要以创新驱动和高质量供给引领和创造需求，扭转追求过度包装的风气，来满足人民对美好生活的需要。
第三，尽快贯彻落实新标准。新国标的覆盖面比较广，涉及到31个食品行业，16类化妆品，考虑到每个行业的需求，产品包装的更改，包括库存的情况不一样，为了尽可能减少对企业造成影响，我们选择了两年的过渡期。但是，两年过渡期并不意味着企业到明年的9月1号再开始去实施标准，而是到明年9月1号后，不符合强制性标准的产品不能在市场上流通。
从企业的生产改造、技术改造、生产准备到上市，再到销售完毕，需要一个周期。食品化妆品企业要尽快开展包装的合规性设计。包装企业要尽快为食品、化妆品企业设计出符合规定的包装，绿色低碳的包装。
GB 23350-2021《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》是强制性标准，是最低标准，不是最高标准。企业满足该标准，仅仅做到了没有过度包装，但我们希望产品包装能够朝着更加绿色，更加低碳的方向发展。
今年市场监管部门对于过度包装的执法会有新力度，在新国标正式实施之前，当前在市场上销售的产品要符合2009年的标准，这是底线。我们的执法机构会按照2009年的标准去衡量大家，如果不符合标准，就会受到相应的处罚。
面对新国标的发布，张晓峰给食品、化妆品、包装企业提了三点要求和建议。第一，提高站位，自觉践行绿色节约的发展理念。当前我国商品过度包装的问题触目惊心，而我国仍然是资源稀缺的国家，人均能源资源占有量还不到世界平均水平的一半。过度包装是非理性的消费行为，我们要坚决贯彻落实好习近平生态文明的思想，全面贯彻新发展理念，自觉践行绿色崛起的发展。生产企业来要引导合理消费、绿色消费。
第二，深入落实新国标及其修改单。今后过度包装一定是监管的重点，广大的企业不要有侥幸的心理。碳达峰、碳中和是不可逆转的发展方向，是企业不可能回避的问题。过度包装不符合这个发展方向，我们宣传贯彻新目标是为了推动产品回归其本身的属性。月饼和粽子这两个产品过度包装标准提前到8月份执行，这两个行业的企业在设计新产品的时候，一定要以新标准作为参照。
除了月饼和粽子以外，茶叶、保健品、蜂产品、方便食品、糖果、化妆品，都是过度包装的重灾区。企业在消化旧包装的基础上，要提早按照新标准来设计包装。
第三，要创新发展，持续提升消费品行业的发展水平。包装是商品的产品内涵、文化属性、流行趋势等重要的表达形式。但产品的竞争力不在于包装，而在于产品本身。我们贯彻落实新国标，并不意味着要限制食品、化妆品行业发展。我们强调的是，通过贯彻新国标去推动食品、化妆品行业高质量发展，推动食品和化妆品行业回归消费品的属性，更好的规范和引导整个产业的健康发展。
前沿科学技术的发展为食品和化妆品行业的创新注入了源源不断的能量，我们应该在创新这两个字上多做文章。我们贯彻新发展理念，第一个就是创新，这是我们发展的基本的动力。
各个企业要主动顺应创新发展趋势，在细分领域不断创新和优化产品，持续满足城乡居民日益增长的消费需求。同时加强品牌培育意识，提升产品附加值和软实力。另外我们的包装行业要加强包装产品的绿色设计推广力度，提升技术水平和创新能力，鼓励包装设计企业按照全生命周期的理念开发推广易回收、轻量化、可降解的包装产品。
马爱进教授对新标准的编制背景，编制过程以及主要的内容，结合企业咨询的共性的问题做了详细的解读，同时对一号修改单的主要内容进行了说明。此外，有些企业通过把初始包装做大、做异型包装等方式来减少空隙率，进而逃避处罚。遵循国家可持续发展的基调，以及市面上的乱象，我们决定修订原有的标准。
2. 删除了基本要求。
3. 修改了限量要求。
4. 增加了检测条款。
5. 修改了包装空隙率计算方法。
2.术语和定义
过度包装∶包装空隙率、包装层数、包装成本超过要求的包装。
销售包装∶以销售为主要目的，与内装物一起到达消费者手中的包装。
内装物∶包装件内所装的食品或化妆品。
包装空隙率∶包装内去除内装物占有的必要空间容积与包装总容积的比率。
综合商品∶包装内装有两种及两种以上食品或化妆品的商品。
单件∶具有独立包装且净含量标注明确的食品或化妆品。
包装层数∶完全包裹内装物的可物理拆分的包装的层数。
商品必要空间系数∶用于保护食品或化妆品所需空间量度的校正因子。（由于内装物的形状、形态、密度不同，需要的空间量度不同，并且包装需要实现保护性、便利性等功能，为此，用其净含量乘以必要的空间系数来表示内装物的体积。）
3.要求
包装层数：粮食及其加工品应不超过三层，其他商应不超过四层。
包装成本：生产组织应采取措施，控制除直接与内装物接触的包装之外所有包装的成本不超过产品销售价格的20%。
包装空隙率：不同净含量不同要求。
4.检测
抽样∶对同一品种、同一包装样式的食品和化妆品，抽样数量为一件。
设备及工具∶测量用直尺、卡尺、体积测量仪等检测设备、工具应符合检测要求，精确到1mm或1mm³。
销售包装体积测量方法：
-仪器法（仲裁法）∶任何形状包装。
-手动法∶仅适用于形状规则的包装。
-其他法∶仅适用于防水的包装。
包装空隙率计算方法：包装空隙率的计算发生了很大的变化，我们原来要打开包装进行破坏性的检测，新标准实行的是无损检测。任何企业、消费者都能把包装空隙率计算出来。
包装层数计算方法：
直接接触内装物的包装为第一层，依次类推，最外层包装为第N层，N即为包装的层数。
直接接触内装物的属于产品固有属性的材料层（如粽叶、竹筒、天然或胶原蛋白肠衣、空心胶囊等），以及紧贴销售包装外且厚度低于0.03mm的薄膜不计算在内。
包装成本计算方法：
5.附录
商品必要空间系数
要借助冲调机冲调产品k值为同类产品的3.5倍;单件净含量小于10g产品k值为同类产品的5倍。充气包装产品k值为同类产品的2倍。
保健品∶指片剂、胶囊、颗粒剂或口服液等四种剂型，其他的饮料、酒剂、饼干类、糖果类、糕点类、液体乳类等（不包括滴丸）产品k值按本表中对应的普通食品类别取值。
免除标识保质期，年最小销售单元数量少于1万件，且包装上印有”限量”字样及生产数量的产品k值取30.0。
含有氮气等保护性气体的产品k值取11.0;含有配套电动工具使用的产品k值为同类产品的1.5倍。含有配套工具使用的产品k值为同类产品的2.5倍。
总的来说，新国标有利于促进行业的良性发展，希望企业积极去落实。
王利向大家介绍了国外限制商品过度包装的一些做法，以及限制商品过度包装标准的修订思路。第二，通过经济手段来控制，对无法满足回收要求的包装征税，引导消费者选择简单包装。
第三，进行生产者责任延伸，由生产者来负责回收商品包装，引导生产端采用绿色包装设计。
那么以韩国和台湾地区为代表的，它是通过中央立法啊、中央立法来强制规范了包装的容积和包装的层数，像韩国它是在它的立法里面规定了这个产品的包装层数和包装空隙率，那么台湾地区也是在它的法的框架下制定了过度包装的公告，是这个规定了5类产品的包装的层数和包装的体系比值。
2.过度包装管理概况
3.过度包装管理模式
欧盟：源头控制。欧盟源头控制模式的优点是企业能够自觉从源头解决过度包装问题，避免直接规定限量值的僵化性，避免对产品分门别类制定标准的复杂性和滞后性。但这种模式执行难度大，比较依赖市场机制。
亚洲模式：
日本
韩国
中国台湾：台湾地区依据其《资源回收再利用法》，以行政院公报的形式制定了《限制产品过度包装公告》，环境保护署编制了《限制产品过度包装执行手册》，对糕饼、化妆品、酒、加工食品、光盘等产品的层数和体积进行了规定。
综合来看，亚洲地区国家过度包装标准规定简单明了，企业易于遵守，但缺乏对不同产品的弹性，此外，由于企业间包装技术水平的差异，限量指标难以确定。
过度包装情况依然严峻，鉴于此，全国包装标准化技术委员会以2014版商品过度包装通则为基准，进行了一些修订工作。
修订原则：强化标准的针对性和目的性，突出重点；兼顾亚洲管控模式和欧洲源头控制模式。
基本框架：
主要修改内容：在范围、包装层数、包装空隙率、包装成本、企业自我声明和附录六个方面做了修改。
包装空隙率修订内容：
2014版∶对包装空隙率只做了原则性规定。
修订版：①增加了包装空隙率的量化指标∶ 包装空隙率一般不应超过30%，商品（含初始包装）与包装容器内壁的距离应不大于5mm，内装多件商品时，商品之间的距离应不大于10mm。带有初始包装时，除另有规定，商品在初始包装中占据的空间不应少于85%。②考虑到非单一材质包装材料使用后对环境的影响，增加了”非单一材质包装的包装空隙率应低于单一材质包装”的要求。③增加了包装空隙率计算公式，该公式采用GB23350关干空隙率的计算公式，与强标保持一致，考虑到不同商品的干差万别，商品的密度差异也较大，因而将净含量直接换算成容积可能存在不合理性，故删除了计算公式中关于净含量换算的”注”，各类商品在制定各自的必要空间系数时可考虑商品的实际体积制定K值。
包装成本、企业自我声明、附录的修订内容：
以上是商品过度包装新标准的修订思路，这个标准是除了食品化妆品之外，规范其他商品包装的一个重要的依据，如果业界人士有任何想法和建议，可以随时与我们联系。
